Спасибо, статья помогла.
только в строке префикса убрал знак вопрос, и все заработало
%%(php)
'prefix' => '{lang}'
%%
Конечно придется поработать со ссылками
%%(php)HTML::link(App::getLocale().'/admin/items_list', 'Новости')%%
но это уже не проблема.