А можно использовать 2 посредника, например первый throttle:5,1 а второй throttle:20,60 ?
Потому что пользователи часто чтото быстро делают за короткий промежуток времени потом отдыхают, потом опять чтото поделал и так несколько раз за большой промежуток времени. Надеюсь вы поняли о чём я.
Laravel по-русски